致力于板材收購、運輸、銷售、初加工和生產(chǎn)，木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展壯大，是名副其實的板材特色小鎮(zhèn)——中國山東臨沂探沂鎮(zhèn)

01 概況

探沂鎮(zhèn)地處“中國物流之都”臨沂市與費縣城區(qū)連接處，總面積168平方公里，轄67個行政村，125個自然村。東距京滬高速公路義堂出口10公里，北距日東高速公路上冶出口30公里，距臨沂機場30公里，具有得天獨厚的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢。2015年末，鎮(zhèn)域常住人口15.87萬人，鎮(zhèn)區(qū)常住人口6.86萬人。全鎮(zhèn)GDP總值為72.8億元，城鎮(zhèn)居民人均純收入15020元，農(nóng)村居民人均純收入14060元。

02 特色

特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)
木業(yè)產(chǎn)業(yè)是全市重點提升的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向要求。探沂鎮(zhèn)按照國家林產(chǎn)工業(yè)科技示范園區(qū)的布局要求，多措并舉推動產(chǎn)業(yè)升級，木業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在了全省前列，被評為山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。

和諧宜居的美麗環(huán)境
按照布局契合山水、路網(wǎng)順應地形、空間體現(xiàn)特色和鎮(zhèn)區(qū)路網(wǎng)密度適宜、道路兩側(cè)高寬協(xié)調(diào)的原則，編制了《探沂鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2012-2030）》。建設了休閑廣場、客運站、派出所、中學、中心社區(qū)、計生服務中心、便民服務中心等一批重點項目。開通了覆蓋全鎮(zhèn)各村居的村鎮(zhèn)公交，方便了群眾出行。

彰顯特色的傳統(tǒng)文化
注重文化傳播與傳承，特色名吃蒙山全羊和沂蒙煎餅享譽中外，民俗活動和旅游資源豐富，現(xiàn)存的春秋時期許由城遺址，為縣級文物保護單位；每年都組織文化底蘊深厚的民俗活動，如農(nóng)歷三月三王母廟會、六月初六的龍王塘廟會、九月九觀音廟會。

03 體制機制探索

理念模式。牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持市場主導，尊重市場規(guī)律，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學進行規(guī)劃。
規(guī)劃建設。充分體現(xiàn)多規(guī)合一、多規(guī)協(xié)調(diào)，實施“四所合一”，設立村鎮(zhèn)建設服務中心，健全完善制度，實現(xiàn)了規(guī)劃管理數(shù)字化。
社會管理。社會管理各部門協(xié)調(diào)，建立了高效的小鎮(zhèn)建設管理模式。
體制機制。縣政府按照“依法下放、能放就放”的原則，分兩批次實行簡政放權(quán)，切實賦予了重點鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，實現(xiàn)鎮(zhèn)政府的責權(quán)匹配，增強其社會管理和公共服務的能力，為新型城鎮(zhèn)化的順利推進提供必要的體制保障。

04 面臨的問題

（一）小城鎮(zhèn)建設轉(zhuǎn)型升級壓力較大。土地、資金、人才科技等方面制約比較突出，一些小型木材加工企業(yè)雖占據(jù)集群優(yōu)勢，但存在著布局分散的問題，抵御市場風險的能力不強。
（二）特色小城鎮(zhèn)建設資金缺口大。小城鎮(zhèn)建設需要投入巨大的資金，在沒有上級支持的情況下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力推進小城鎮(zhèn)建設，缺口太大。
（三）用地指標缺口較大，城鎮(zhèn)化發(fā)展用地受限制。城鎮(zhèn)建設不斷發(fā)展，用地指標卻不斷減少，小城鎮(zhèn)建設用地的供需矛盾日益突出。

05 發(fā)展目標

堅持工業(yè)強鎮(zhèn)，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，合理確定“十三五”規(guī)劃，2017年鎮(zhèn)區(qū)人口達到7.7萬人，實現(xiàn)公共財政收入5.2億元，2018年，鎮(zhèn)區(qū)人口達到8.5萬人，實現(xiàn)實現(xiàn)公共財政收入6.2億元，力爭到2020年，努力實現(xiàn)75%的人口就業(yè)率，稅收總收入10億元。

06 近期工作
一是進一步完善規(guī)劃設計。按照“過的來、住得下、安的下”的新型城鎮(zhèn)建設總基調(diào)，聘請浙江大學規(guī)劃設計院，搞好規(guī)劃設計。
二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。積極引導現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快推進新上項目建設、抓好項目儲備、破解要素制約。
三是提升基礎設施集聚功能。加強基礎設施的規(guī)劃與建設，在人口集聚區(qū)規(guī)劃設計可滿足居民教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老需求的綜合服務體。
四是突出小鎮(zhèn)特色。結(jié)合現(xiàn)有的自然資源，規(guī)劃打造工業(yè)旅游示范點，進一步對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整提升，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，助力全域旅游。

07 相關(guān)政策支持
省政府制訂了《關(guān)于開展“百鎮(zhèn)建設示范行動”加快推進小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的意見》《關(guān)于印發(fā)山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要(2012-2020年)的通知》；市委、市政府提出，將家具產(chǎn)業(yè)作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)培植發(fā)展，并出臺了《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設的意見》；縣委、縣政府也制定了一系列優(yōu)惠政策，成立了縣政府主要領(lǐng)導任組長的加快小城鎮(zhèn)建設領(lǐng)導小組，制定了《關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)建設的意見》。

08 專家點評
探沂鎮(zhèn)地處“中國物流之都”臨沂市西部，緊鄰臨沂機場和多個高速出入口。得天獨厚的交通條件和區(qū)位優(yōu)勢，為小鎮(zhèn)建設打下了堅實基礎，助其發(fā)展成為一個具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
在過去的發(fā)展過程中，探沂鎮(zhèn)通過積極探索，銳意進取，依托其豐富的林業(yè)資源，逐步形成了完善的板材產(chǎn)業(yè)體系，走出一條產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、民企活鎮(zhèn)的特色板材產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。目前全鎮(zhèn)90%以上勞動力生活工作在木業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，參與板材收購、運輸、銷售、初加工和生產(chǎn)。木業(yè)產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)發(fā)展壯大，成為名副其實的板材特色小鎮(zhèn)。同時，在特色產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設、生態(tài)環(huán)境改善、地方文化傳承、行政管理體制和運行機制改革等方面取得了令人矚目的成績。

探沂鎮(zhèn)的經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)發(fā)展的成功，離不開積極有為的政府和寬松的體制機制環(huán)境。縣政府按照“依法下放、能放就放”的原則，分兩批次實行簡政放權(quán)，賦予了探沂鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，實現(xiàn)鎮(zhèn)政府的責權(quán)匹配，增強其社會管理和公共服務的能力。

與國內(nèi)其他處于城鎮(zhèn)快速發(fā)展關(guān)鍵時期的小城鎮(zhèn)相似，探沂鎮(zhèn)也面對著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)建設轉(zhuǎn)型的巨大壓力。急需吸引高端產(chǎn)業(yè)要素和優(yōu)秀人才向小城鎮(zhèn)流動，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；急需大力整治小散產(chǎn)業(yè)，提升規(guī)模效應，擺脫低端路徑依賴。同時由于其自身產(chǎn)業(yè)特點，探沂鎮(zhèn)面臨著較大的生態(tài)風險壓力，如何管控好生態(tài)風險，塑造和諧美麗的生態(tài)環(huán)境，是探沂鎮(zhèn)未來發(fā)展中必須重視的問題。