今年6月12日，財政部與國家稅務總局聯合發布了《關于印發<資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄>的通知》(財稅〔2015〕78號)，對資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠政策進行整合和調整。規定凡列入環境保護部《環境保護綜合名錄》的“高污染、高環境風險”產品或者重污染工藝，不予享受退稅待遇。由于環保部將膠合板、纖維板及刨花板列入了“高污染、高環境風險”產品目錄，導致人造板行業享受了20年的國家增值稅優惠政策被徹底取消，引起了人造板行業的強烈震動，各地行業組織和龍頭企業紛紛向中國林產工業協會反映，呼吁政府恢復優惠政策。

　　為反映企業訴求，維護企業生存空間，保障人造板行業健康發展，中國林產工業協會已分別向國家環保部、財政部和國家稅務總局提交了相關報告，申請將膠合板、纖維板及刨花板從“高污染、高環境風險”產品目錄中刪除，暫緩執行財稅〔2015〕78號文件中第二條第三款規定，繼續給予人造板增值稅優惠政策。

　　我的觀點

　　筆者認為，環保部將膠合板、纖維板及刨花板列入“高污染、高環境風險”產品目錄，與人造板行業當前實際生產現狀嚴重不符：

　　——人造板生產不存在“高污染、高環境風險”

　　我國人造板行業近20年來高速發展，從生產設備、生產技術、工藝流程到有害有毒物質的控制等多項指標，均已達到發達國家水平，居世界先進行列。我國膠合板、纖維板和刨花板生產線的建設立項，均符合國家發改委2011年“產業結構調整指導目錄”的產業政策規定、并通過環保部門的“環評”，而后嚴格按照《人造板工程環境保護設計規 范GB/T50887-2013》施工，竣工后必須經過環保部門的“環評各項指標”驗收合格才能投產。在企業生產運行過程中，環保部門每年多次隨機到工廠對排水、排氣和噪音等多項指標進行環境檢查監測，出具監測報告，發現問題責令企業馬上整改，問題嚴重的停產處罰和追究企業法人法律責任等。目前，我國立項建設的人造板企業根據國家相關的標準要求，從設計規范、工程設計、工程建設及生產運行等每一個環節都有當地環保部門監督把關，已經徹底杜絕“廢水、廢氣、廢渣”等環境污染源的產生及排放，實現了清潔生產，不存在“高污染、高環境風險”。

　　——人造板行業是循環利用和低碳產業

　　我國纖維板和刨花板生產基本做到全樹利用，原材料大多數是利用林業“三剩物”、小枝椏材、城市廢舊木材和農作物秸稈，每年消耗固體廢料1.5億立方米，不僅降低了廢棄物對環境的污染，還適時清理了林地堆積物和病疫木，減少了森林病蟲疫情，消除了森林火災隱患，有效保護了生態環境。同時，與鋼材、水泥和塑料相比，人造板是唯一可永續發展的低碳綠色建材，不僅其生產環節可減少大量二氧化碳排放，而且消費環節還可起到固碳儲碳作用。發展人造板還可激發社會造林積極性，促進森林成長。例如：廣西自治區人造板從2000年的67.7萬立方米，發展到2013年的2970萬立方米，13年產量增長了44倍;同期，森林面積由982萬公頃擴大到1447萬公頃，增長了47%;森林覆蓋率從41.4%到61.4%，提高了20個百分點;森林蓄積量由4億立方米到6.4億立方米，增長了60%;木材年產量也從318.6萬立方米增加到2288萬立方米，提高了6.2倍。為了保護森林資源，從20年前國家財政還不寬裕的時期起，我國政府就采取了與美國、德國、日本和我國香港等世界上許多發達國家和地區基本相同的政策措施，對綜合利用廢棄木材的人造板企業給予稅收優惠和經濟補貼，并取得了舉世矚目的成效。

　　——人造板是現代化木材加工的朝陽產業

　　隨著國民經濟的發展和人民生活水平的提高，木質家居、建材產品日益受到人類鐘愛，人們的日常生活已離不開像地板、木門、櫥柜、家具和裝飾材料等人造板制品，即使西方發達國家，現代化的木材加工制品也都以人造板產品為主。美國、加拿大、德國、意大利、西班牙等經濟發達國家都有大量人造板生產企業，有的人造板工廠甚至建設在森林旅游景區內。例如：排名世界第一的人造板生產企業——德國柯諾木業集團(Krono Group)，就在德國、波蘭、盧森堡、俄羅斯、捷克、奧地利和中國等18個國家擁有29個生產基地，集團旗下最主要的纖維板工廠KRONOSWISS就建在奧地利的著名旅游城市薩爾斯堡。目前，世界上還沒有哪個國家把人造板列入“高污染、高環境風險”產品，而限制其發展。

　　——個別企業落后產能不代表行業的整體水平

　　不可否認有個別地區的小型企業裝備落后，產品質量不合格，生產環節有污染，應該立即停產整頓、關閉取締。但個別企業的違規現象不能代表全行業整體水平，如果“一刀切”的將人造板都納入高污染、高風險目錄，將制約國內大多數符合環保要求的人造板企業生產運營，影響我國林產工業的健康發展。近年來，隨著進口生產線的引進和國內裝備工業的技術升級，我國人造板生產技術和產品質量逐年提高。2014年國家技術監督局抽查結果，全國膠合板、纖維板和刨花板產品質量合格率為97.1%、93%、94.2%，較上年同比增長了9%、2.3%和15%。我國人造板出口量和出口額占全球出口總量的20%左右，人造板及其下游產品出口均居世界首位，我國已成為全球人造板生產、消費和進出口貿易大國。為此，我國板材之都——臨沂市被確定為“世界人造板大會”的永久性會址，每年10月中旬全球人造板業界專家、學者和企業家都云集此地共商發展大計。

　　——中國國情需要發展人造板行業

　　我國人口眾多、缺林少木，隨著國民經濟的發展和人民生活水平的提高，社會對木材的需求量越來越大。20年來，在國家稅收優惠政策的支持下，我國人造板行業高速發展，2014年我國人造板產量完成27371.79萬立方米，比上年同期增長7.09%，為我國木質家具和裝修提供大量原材料，成為木材工業的主要產業。現在我國人造板企業有一萬多家，產業工人360萬，為上下游產業提供了5000多萬個就業機會;年生產2億多立方米人造板產品，降低原木消耗4億多立方米、減少森林采伐近8000萬畝，不但為國家節約了大量木材、創造了大量稅收，而且還解決了農村大量勞動力就業，增加山區林農收益，帶動山區群眾的致富，為社會經濟建設和林區安定作出了重大貢獻。如果取消政府優惠政策，原本微利的我國人造板企業必然因無法生存而消亡，不僅目前300多萬產業大軍面臨失業危險，更主要的是國家每年木材進口量將成倍增加，木材對外依存度將大幅提高，不僅危及國家木材安全，其所產生的經濟和國際環境反響也將不堪重負。

　　為更好地發揮人造板行業在促進循環經濟發展、保護生態平衡和國家木材安全方面的重要作用，2011年，國家發改委將人造板產業列為鼓勵發展類產業。最近，工業和信息化部和住房城鄉建設部聯合發布的《促進綠色建材生產和應用行動方案》(工信部聯原〔2015〕309號 )提出：發展木結構建筑。促進城鎮木結構建筑應用，推動木結構建筑在政府投資的學校、幼托、敬老院、園林景觀等低層新建公共建筑，以及城鎮平改坡中使用。推進多層木-鋼、木-混凝土混合結構建筑，在以木結構建筑為特色的地區、旅游度假區重點推廣木結構建筑。在經濟發達地區的農村自建住宅、新農村居民點建設中重點推進木結構農房建設。大力發展生物質建材。促進木材加工和保護產業發展，支持利用農作物秸稈、竹纖維、木屑等發展生物質建材，優先發展和使用生物質纖維增強的木塑、新型鎂質建材等圍護用和裝飾裝修用產品。鼓勵在竹資源豐富地區，發展竹制建材和竹結構建筑。人造板是具有“節能、減排、安全、便利和可循環”特征的綠色建材，也是國家鼓勵大力發展的生物質建材，在木結構建筑和房屋裝飾領域發揮著不可替代的作用。

　　綜上所述，膠合板、纖維板、刨花板產業是減少木材消耗，提高木材利用率的富民產業，對保障國家生態安全，保護森林資源，減輕生態壓力，維護生態平衡，緩解木材供需矛盾，解決社會就業，維護社會穩定，促進和諧發展有著無可替代的重要作用。為此呼吁：

　　1、請國家環保部、財政部、國家稅務總局、國家發改委等相關部委，針對人造板行業發展環保問題，更多地了解發達國家的情況，深入基層企業調查核實情況，組織企業進行專題座談，認真聽取企業意見，及時解決行業訴求;

　　2、將膠合板、纖維板及刨花板從“高污染、高環境風險”產品目錄中取消，在取消前，暫緩執行財稅〔2015〕78號文件中第二條第三款規定，恢復人造板增值稅優惠政策;

　　3、將財稅〔2015〕78號文件中第二條第三款規定：“銷售綜合利用產品和勞務，不屬于環境保護部《環境保護綜合名錄》中的“高污染、高環境風險”產品或者重污染工藝”。修改為“銷售綜合利用產品和勞務，經環保質量監督檢查合格”。將環保質量監督檢查結果作為落實綜合利用林產品退稅政策的一項重要依據，從專業的角度為落實財稅優惠政策把關，確保人造板行業綠色發展，循環發展，低碳發展，穩步發展。