近日，生態環境部辦公廳印發通知，向社會公開征求《關于做好引導企業環境守法工作的意見（征求意見稿）》意見。《意見》明確要求，建立單位內部“首接責任制”，對行政相對人實行有關事項“一次性告知”；對一般違法行為慎用查封、扣押等措施，嚴格禁止“一律頂格處罰”“一律關停”“先停再說”等簡單粗暴行為。

“一刀切”式的工作方式看似雷厲風行，實則是變相的懶政怠政。一些地方和單位將本該細致長久的環境治理工作，變成了簡單粗暴統一關停來應付，實則把原本自己應擔之責變相轉嫁為群眾和企業的負擔。

比如2017年，僅是京津冀地區就有超17.6萬家的“散亂污”企業在9月底前被全部關停。

環保執法本是好事，但一味的拆除、關停，善后工作不到位，使本來意義重大的“保衛藍天行動”變成了無數中小民企的哀號。

企業不易，能在環保嚴查下生存下來的企業更不易。在這場“一刀切”式的風暴中，又有多少合法企業被“錯殺”？

關于“一刀切”

禁止的聲音從未停止

生態環境部發文，各省紛紛禁止“一刀切”!

其實早在今年3月，就有記者向生態環境部部長李干杰提問道：“去年，中央環保督察實現了全覆蓋，成效得到了認可，但公眾還是對一些地方因為擔心督察而直接對企業進行‘一刀切’關停的行為表示擔心。”

李干杰表示，環保“一刀切”是生態環保領域形式主義和官僚注意的典型代表，生態環境部對此堅決反對，嚴格禁止！

可見“一刀切”的做法已引起高度重視，地方有關部門若再不加以改正只能說是與中央基調背道而馳，勢必引發群眾和企業的不滿。

大搞“一刀切”

受傷的終將是中小企業

根據國家統計數據我們可以了解到，目前我國中小企業有4000萬家，占企業總數的99%，貢獻了中國60%的GDP，50%的稅收和80%的城鎮就業。

同樣，在全世界，中小企業都是一國經濟的主體力量，是最受重視的群體。在歐盟，共有2000多萬家中小企業，占歐盟企業總數的99.8%。其中92.2%是雇員少于10人的微型企業。

然而，2016-2017年以來，在去產能、供給側改革的大背景下，很多行業的廣大中小企業成為了去產能的對象，特別是在霧霾壓頂的情況下，中小企業被“一刀切”式關停。于是本就脆弱的中小企業在“一刀切”的高壓態勢之下又不得不進行一輪輪的轉型升級和結構調整，以求符合環保要求標準。

而現實卻是這些小企業往往是最缺乏資金的一類群體，高壓之下他們只能進行借貸來進行企業的環保升級，這就導致了一旦他們的債務鏈條斷裂，高昂的負債勢必將他們推向破產倒閉的深淵。一輪又一輪的環保嚴查下，也導致許多民生怨言。

可以說，“一刀切”最先帶來的很可能不是環境的改善，而是整體經濟的后退！這就不難理解為何有媒體將相關新聞的標題擬為“把企業全部關停，等空氣好了大家一起喝西北風！”，如此看來也不無道理。

地方有權利

但企業可維權

那么再說說地方到底有沒有權利關停企業，以及已經無辜躺槍或可能即將躺槍的受害者又能否討回損失的問題。

1.地方到底有沒有權利關停？

答案是：有權利。但存在兩個普遍的問題：濫用權力和不按規矩辦事。

2.濫用權力，關了不該關的

什么是濫用權力。就是不分青紅皂白地實施集中停工停業停產、一律關停等過度操作的行為。

當前治污行動中，形成了一股關停污染企業的風潮，并且由于環保高壓態勢，執法實踐中出現了“一刀切”、追求效率、忽視程序要求的傾向。

3.不按規矩辦事，處理違法時自己也在違法

什么是不按規矩辦事？這個在法律上也有個高大上的說法，叫“程序不合法"。意思就是，即便有問題，地方在執法時也要按照程序辦事，絕不能走哪關哪，執法全憑一張嘴，我說關就得立刻關。這些魯莽隨意的執法方式，在本次禁令中是嚴令禁止的。

《行政處罰法》第四十二條規定：

行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。

對于那些涉及行政相對人重大利益的行政處罰，聽證是他們的法定權利。

環保，一定要嚴查。但嚴查不是瞎查！ 環保執法要做到有的放矢，這樣環保才有力，才服人心。一般有污染的廠，被封掉，企業主內心會覺得受傷，不服氣。沒污染的，被封掉，除了經濟損失，內心也充滿了深深的失望……

4.已經被或即將被“一刀切”躺槍的受害者，除了吃啞巴虧，能維權嗎？

答案是：必然可以。

從去年到現在，在關閉的這些大小企業中，存在相當數量被誤傷的情況。對于那些已經采取了環保“一刀切”的地方受到損害的企業或個人是可以依法維權的，這類企業嚴格意義上并沒有違反法律。可以要求行政賠償，給造成了多長時間的損失，多大額度的損失，這都可以賠償。即便對方是一種所謂合法狀態做事情，那也會涉及到行政補償，這個也可以申請。所以，執法機關也必須遵照法律程序要求，否則要為錯誤的行為付出代價。